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代表院:圆满固定资产投资项目资本金制度

来源:经济参考报    通告时间:2019-11-14

  代表院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议,倾听江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重要爆炸事故调查情况汇报和义务追究审查调查工作情况通知,安排对安全生产尤其是危险化学品生产管理等问题展开专项整治;决定健全固定资产投资项目资本金管理,促进有效投资增长风险防范。

  按照党中央、代表院关于做好“六稳”上班和强化投融资体制改革要求,茶话会决定,圆满固定资产投资项目资本金制度,完成有保有控、区别对待,促进有效投资和增长风险防范有机构成。一是下降部分基础设施项目最低资本金比例。名将港口、沿岸及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%。对补短板的高速公路、高速公路、基建、物流、生态农业、社会民生等方面基础设施项目,在投资回报机制明确、收入可靠、风险可控前提下,可适当回落资本金最低比例,下调幅度不超过5个百分点。二是基础设施领域和其它国家鼓励发展之本行花色,可通过发行权益型、自主经营权类金融工具筹措资本金,但不得超过项目资本金总额的50%。中央政权可统筹使用财政资金筹集项目资本金。三是严峻规范管理,深化风险防范。品种借贷资金和不合规的常务董事借款、“红股实债”等不得作为项目资本金,筹备资本金不得违规增加地方政权隐性债务,不可违反国有企业效率相关要求,不可拖欠工程款。

  维也纳大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示,加大基建投资是稳投资和稳增长之第一支撑。对中央政权来说,基本建设项目资本金主要来源于一般公共预算之内的内政拨付及一般公共预算之外的中央机构股本。中央政权可用于扩大基建投资的种类资本金规模相对简单。降低部分基建项目最低资本金比例,有助于促进各地加大符合政策要求的基建投资。

  “品种资本金定向优化举措,可以有力地增强逆周期调节的方针效应,增长我国经济发展韧性。穿越降低部分基建项目资本金比例,推广鼓励发展项目的资本金筹措方式,不仅可以增进财政资金的运用效率,还可以有保有压,名将资本优先安排到国家补短板的根本领域,更好地贯彻国家供给侧结构性改革总目标。”国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东对《经济参考报》记者表示。

  密林致远还指出,继政府专项债可以充当项目资本金之外,此次会议允许在基建领域和其它国家鼓励发展之本行花色中通过发行权益型、自主经营权类金融工具筹措资本金,进一步加大了基建项目资本金的源泉,开展激发社会资金介入基建领域和一定行业之满腔热情,改进这些领域和行业之工本组织和治理结构。“不过,在固定资产投资体制创新之长河中,也必须要小心防范政府债务风险和经济风险。”

  华夏政策科学基金会经济方针委员会副主任徐洪才在吸纳《经济参考报》记者采访时表示,降低最低资本金比例有助于扩大投资,更好发挥投资在稳增长中的关键作用。但与此同时,也要求品种相关方加强风险防范和管控,这对项目管理提出了更高要求,要在加强投资有效性上做文章,就不能不降低运作成本,增强项目收支。
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